鑫融基·金融研究院：五区融合与叠加：加快洛阳副中心城市的开放步伐

十三朝古都的洛阳，曾在历史的长河中谱写出波澜壮阔的中原文化。

如今，在“黄河流域生态保护和高质量发展”的国家战略与省委推进的 “副中心城市”建设的并举之下，洛阳迎来了类似于“一五”、“二五”时期的又一次的大机遇。

开放式发展是洛阳抓住这次机遇的先手棋。

如何下好这盘棋，我们先从高新区、自贸区、自创区、保税区和跨境电商试验区的融合与叠加谈起。

一、 洛阳开放发展的前沿：五区融合与叠加

“五区融合”已经成为国家出台的各项利好政策落地洛阳的大平台。纵观全国，也很难找到像这样的结构优势。

1.以高新区为地理空间的“五区融合”

（1）高新区。洛阳高新区自1992年就成为国务院批准的53个国家级高新技术产业开发区之一。依靠强大的政策支持和不断的自主创新，在经过了近30年的发展后，如今的高新区已经成为洛阳高新技术产业集聚地和自主创新的重要载体，形成了极具产业特色的“洛阳制造”，为现阶段洛阳对外开放的前沿阵地。

在“五区融合”中承载和接入了自贸区、自创区、综合保税区和跨境电商试验区

（2）自贸区。依托河南自贸区服务“一带一路”的总行动纲领，建立了以洛阳为中心，贯穿南北、连接东西、辐射西南的现代化物联体系，成为全面深化改革促发展的内陆开放型经济示范区。

（3）自创区。为洛阳的自主创新的企业搭建了新的开放式的平台，该区主要为搭建国际化产业合作平台，深化与国内外各科研机构、知名院校的合作，目前已引进诸如国家农机装备创新中心等行业内国家级的研发中心，持续强化“创新”的引领作用。

（4）综合保税区。让洛阳有着比肩港口城市的进出口优势。综合保税区其实就是一个内陆的码头，具有延伸港口的功能，进口货物进入综合保税区暂不需要缴纳关税，而且可以在保税区内进行存储、改装、分类、混合、展览、加工等业务，只需在将成品运出保税区后才征收关税，而国内的货物一旦进入保税区即可获得出口退税，最大程度减少企业的税收和运输成本。

（5）跨境电商试验区。意味着在洛阳生产的产品不必再像过去一样要从郑州通关，而是直接可以在洛阳完成通关申报，整个过程实现“一次申报，一次审查，一次放行”。极大的物流提高了效率，促进电商与洛阳的产业特色相融合提供了便利条件。

在这各具特色的五区当中，他们处于同一个地理空间，五大班子高度交叉重叠，形成了五区统筹，五区协同的高度融合。

2.“五区叠加”

“五区融合”发展，让洛阳高新区从组织机构、行政审批、科技创新、产业规划、业态调配、资源共享等方面有了独具的优势，成为了洛阳市对外开放的前沿阵地。

当前的主要做法是：以高新区为载体，在汇集相洛阳高精尖产业的基础上，再配以自创区的产业创新、自贸区的制度创新、综合保税区的开放创新和跨境电商试验区的融合创新。形成了“五区叠加”的综合效应。

洛阳的开放发展可谓万事俱备，再加上“一带一路”这一国家战略的东风，洛阳未来的发展令人期待。

二、洛阳一带一路的开放通道

自2013年由习近平总书记提出“一带一路”这一伟大构想至今，已在全球范围内取得了让世界瞩目的成就。而洛阳也借着这股东风，实现了对外开放的快速发展。下面是洛阳交出的最新成绩单，一带一路的开放效应已经日趋显著。

1.与“一带一路”沿线国家的进出口额稳步增长

根据洛阳海关公布的最新资料显示，自2014年以来，洛阳市对“一带一路”沿线国家的贸易进出口共计283.6亿元人民币，年增长约11.1％，占全市进出口总额的43％。其中，出口额为271.1亿元，年增长约为11.4％，进口额为11.9亿元，年增长6.1％。

2. 与沿线国家的贸易伙伴关系稳定

自2014年以来，洛阳市与“一带一路”中五个沿线国家确立了长期贸易往来关系。分别是东盟、印度、哈萨克斯坦、阿联酋和俄罗斯。自2014年以来，累积对东盟进出口116.2亿元，对印度、哈萨克斯坦、阿联酋和俄罗斯的进出口总额为37.6亿元、31.8 亿元、17.5亿元、13亿元。占同期洛阳市进出口总额的76.2％。

3.民营企业与国有企业的进出口数额基本持平

自2014年以后，洛阳市民营企业对“一带一路”沿线国家的进出口总额达到了117.3亿元，年增长约18.7％，占同期总额的41.4％。而国有企业的进出口总额达到了121.5亿元，年增长约1.4％，占同期总额的42.9％。剩余的为外商投资企业的进出口总额为44.7亿元，年增长约为22.5％。占同期总额的15.8％。

4. 产品以普通贸易为主

洛阳市对“一带一路”沿线国家的出口值自2014年起，连续5年保持在40亿元以上，分别为40亿元、53.4亿元、 53.5亿元、62.8亿元、59.2亿元。分别占全市进出口总值的37%、44%、46%、47%和41%。其中主要以一般商品贸易为主，占同期总值的七成以上。

5.进出口商品极具洛阳特色

自2014年以来，洛阳与“一带一路”沿线国家的出口商品主要包括铝箔、太阳能电池、办公室用金属家具和摩托车，出口总额累积分别为19.8亿元、18.9亿元和17.5亿元，11.3亿元，总体呈现上升趋势。而进口商品主要为氧化铝、贵金属矿砂及其精矿和初级形状的聚乙烯。自2014年以来，累积总额为4.3亿元、2.6亿元和1.1亿元。

三、洛阳亟待拉长的短板

仔细审视发展过程却不难发现，目前洛阳的对外开放仍存在不少短板。

1．吸引境外投资者能力不强

从前文数据不难看出，近几年洛阳吸引来的外资主要集中在省外境内的资金和投资者，缺乏吸引国际投资者的影响力，目前，在洛阳投资的世界500强企业、国内500强企业分别只有31家、72家，而且集中在银行、保险、房地产等企业，缺乏洛阳的产业特色和行业特色。

2．综合交通体系不完善

目前洛阳市内的基础设施建设仍有待提高。对内交通道路不够便捷，拥挤路段相对集中，环城高速利用率不高。对外主要包括火车和机场，无论是航班、车次还是吞吐量和货运量等硬性指标，与省会郑州相比，仍然有较大差距。

3．对外开放主体数量不够

目前全市范围内获得外贸进出口经营权的企业有4000多家、但真正开展外贸业务的仅有800多家，获权外经企业才只有58家。

4．开放行业不广

从前文的数据来看，目前洛阳进出口开放的行业相对比较单一，主要集中在制造业和一般商贸产品，这就使得对外开放的行业过窄，具有较大的局限性和较低的抗风险性。

5．开放意识不强

受历史客观因素影响，目前仍有不少干部和企业家仍停留在过去传统观念和思维方式中，“自满”“等靠”“安逸”心态严重，通过改革开放激发内生动力的意识不强；有的满足于小富即安，对外面的日新月异熟视无睹，不善于在竞争与合作中实现共赢。

四、短板如何拉长

洛阳未来的发展离不开对外开放，而开放首先应补齐自身短板。

1.以“五区融合”为开放基础，吸引世界目光

洛阳要抓紧利用加快“副中心建设”这一绝佳机遇，通过“五区融合”的叠加效应和“一带一路”的开放效应，向全世界打开大门展示洛阳的文化、产业、贸易等精神风貌，吸引国外的企业家和投资者更好的认识洛阳、关注洛阳，从而能够投资洛阳、发展洛阳。

2.加快建设综合交通体系

要统筹抓好公路、铁路、航空、城市交通等重大基础设施建设，对外要抓紧落实洛阳机场改扩建三期、呼南高铁豫西通道和与国内重要城市之间的城际铁路项目等，融入并提高在中欧班列和中亚班列中的贸易频次。致力打造全国重要综合交通枢纽，提升连接东中西、辐射海内外的开放能力。

对内要加快地铁二期、公路、高架等项目的修建。利用环城公路打造物流专线，在与机场直线距离建设物流仓库，将洛阳打造成国际贸易的物流仓储基地，承载国际贸易中货物的储存运输和中转功能。

3.提高开放主体数量

要将洛阳的产业特色深度融入全球的产业链、供应链中，通过精准招商引进一批、借力跨境拓展带动一批、结合贸易转型催生一批，加快壮大具有核心竞争力的外向型企业阵容。

4.拓宽开放行业

现阶段拓宽开放领域已由过去的单向开放转向双向开放，在继续加快极具洛阳产业特色的制造业对外开放外，还应加快洛阳的科技、文化、旅游、农业等领域的对外开放。坚持“走出去”和“请进来”的双管齐下。加强引导和支持有条件的企业“走出去”，在带动优势产业输出的同时也可以吸纳更多的优质资源和先进技术。

5.提高开放意识

正所谓意识决定行为，无数的历史经验表明，封闭必然落后，开放才能发展。随着国家“一带一路”政策的不断发展，也必将快速推动洛阳的对外开放，要抓紧树牢开放意识，增加与外界的联系，看到世界的最新变化，以虚心、开放的心态和意识来促进洛阳发展。

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