鑫融基金融研究院：洛阳能否也发放消费券？

篇首语：

作为十三朝古都的洛阳，一个具有古老文化传统和现代工业体系的城市，应如何面对此次疫情的侵袭？又能如何化危为机，促进洛阳转型升级？为此，长期关注洛阳经济的鑫融基金融研究院向社会各界征稿。（欢迎投稿至[email protected]）。

主题是：洛阳如何战疫情促发展

我们欣喜地收到长期关注洛阳经济发展，洛阳市政府发展研究中心研究员刘彦卿先生的来稿：《关于发放消费券促进洛阳经济发展的建议》现予以刊发，以飨读者。

核心提示：

疫情对洛阳市的文化旅游、住宿餐饮、房地产等服务业造成了较大冲击。应参考其他地市的做法，通过发放消费券来提振消费动能。为此，笔者提出了三大建议，分别是：线上领取、线下消费；分门别类，扩充消费券的内涵；更新消费理念，倡导现代消费。

洛阳市政府发展研究中心研究员，洛阳市政协常委、市政协智库专家 刘彦卿

新型冠状病毒感染的肺炎疫情（以下简称疫情），对我市文化旅游、住宿餐饮、房地产等服务业造成了较大冲击。以旅游业为例，自2020年1月25日起，筹备数月的洛阳隋唐城遗址植物园庙会等活动被迫取消,龙门石窟、白马寺等景区宣布闭门谢客，历来火爆的洛阳旅游业被迫按下“暂停键”。参考往年数据，2020年洛阳春节旅游收入至少损失在20亿元。

目前，洛阳已经进入“三产超二产、消费超投资”的发展新阶段，要实现年度经济社会发展目标，除了鼓励企业有序复工复产，保投资、促生产、抓项目之外。

结合其他地市发放的经验来看，洛阳能否也效仿郑州给广大市民发放消费券，有效扩大内需，促进消费回补和潜能释放。

一、发放消费券，提振消费动能，释放有效社会需求

消费券是通过补贴的方式来刺激消费、释放消费需求的一种手段。通过发放消费券，以政府财政购买的方式变相给消费者打折让利，可以激励消费购买，提振消费动能，释放有效社会需求，在一定时期内可以有效刺激消费，起到拉动经济的作用。

消费已连续六年成为我国经济社会发展的第一引擎，在疫情冲击之下却出现了罕见的下滑。据最新统计，2020年2月份，全国社会消费零售总额同比下降20.5%，2019年、2018年、2017年同期则是分别增长8.2%、9.7%、9.5%，其中餐饮收入更是同比下降43.1%。

在我国，用发放消费券的方式刺激消费、释放消费需求并不罕见。2008年国际金融危机后，一些地方政府曾出台政策为困难群体发放消费券，刺激居民消费。最早试水发放消费券的是广东省东莞市，2008年5月东莞市开始发放了2亿元的现金红包；杭州市也于2009年3月发放总额9.1亿元的消费券。

这一个月来，全国疫情防控初见成效，复产复工不断加速，多地以发放消费券的方式拉动消费，刺激经济增长。3月2日，山东济南推出了2000万元文旅消费券，主要针对景区、旅行社、影剧院、演艺场所、书店等文旅类型的消费。3月13日，浙江宁波宣布发放1亿元文化旅游惠民消费券，同时还将推出健身消费券，市民凭券可免费使用场馆场地设施健身。3月13日，江苏南京推出了3.18亿元消费券，包括餐饮、体育、图书、信息等七大类，面值根据不同类型按每份100元或50元设定。3月27日，为鼓励刺激消费，重庆市渝中区面向市民免费发放千万元消费券卡，同日浙江杭州更是大手笔地陆续向全体在杭人员发放了16.8亿元消费券。郑州市成为河南首个发放消费券的城市，于4月3日起陆续向社会发放4亿元的消费券，首批100万份、5000万元消费券在两分半钟内被抢光。

各地的消费券做法取得了良好的社会效果。以杭州为例，杭州市发放消费券的措施实施后，市民纷纷前来申领。杭州消费券是在线下实体店消费使用，满40元自动抵扣10元，不少消费者为了凑40元而买了更多商品。不到3天就带动杭州市场消费近5亿元，拉动效应达到15倍。这种做法，很值得洛阳学习和借鉴。

二、对洛阳消费券发放使用的三大建议

1.线上领取、线下消费

综合山东、江苏、浙江等地的做法，消费券的发放一般采取以电子券形式发放，“线上领取、线下消费”。领取与使用方式各地大同小异。发放消费券的地区多选择同互联网或电商进行合作，通过合作平台在线上发放。支付宝、银联与腾讯是各地选择合作的主要平台。民众只需要根据申请提示登录各平台，进行身份验证后参与摇号，获得名额便可领取，而在部分地区，不需要身份确认与摇号。除地方政府外，各大电商也不甘落后，纷纷推出适用于各自平台的消费抵用券，民众同样可以在各电商官网上进行领取。领取便捷，使用也很方便。

目前消费券的使用方法主要分为两种，一种是在线下消费时，点击“使用”事先获得的消费券并提供给商家，以抵扣部分消费金额；而另一种方式则更为便捷，消费券会保存在用户的支付App上，在日后进行支付时直接自动减免一定数额的消费，而不需要进行更多操作。

2.分门别类，扩充消费券的内涵

发放消费券，是通过财政补贴而非增发货币的方式刺激消费。因此，在增加贫困人口的基本生活需求的基础上，还应分门别类，不断丰富消费券的内涵。这就需要对消费者的人群进行划分，根据不同的消费能力和消费欲望，在购物消费券的基础上，不断扩充消费券的内涵。同时，在购物消费券的基础上，增加并不断加大用于资助困难企业职工在岗培训、进城务工人员、未就业大学毕业生等的教育培训消费券和文化娱乐消费券的发放比重。

另一方面，除了政府使用财政资金发放的公益性、红利性消费券之外，还应不断推出社会消费券、转移性消费券、旅游消费券。鼓励单位和个人(含中国外游客)按照自愿原则购买的非公益性，非红利性消费券。倡导企业在应对突如其来的危机过程中为实现保就业、保收入，用政府拨付的各种产业发展扶持资金和企业扶持奖励资金在用于发展再生产和缴纳社会保险费后购买的用于企业购买商品、服务及用于职工福利的消费券。同时，还可推出由政府适当资助、专门向来本地旅游者发放的旅游消费券。注重精神层面的消费，从而带动洛阳教育、文化事业和旅游行业的快速发展。

3.更新消费理念，倡导现代消费

现代消费是主题是品质消费。洛阳消费券的发放，可考虑与洛阳的节假日结合起来，利用中国洛阳牡丹文化节、洛阳河洛文化节、双“11”购物节、“618”电商节等节庆活动，通过充足多样且安全的供应与消费券的刺激，激发消费者的消费意愿，引导广大消费者树立品质消费理念，追求绿色、协调、共享的消费观念，让老百姓愿消费、敢消费、会消费。不仅带动洛阳节日经济的发展，还将有力地促进洛阳电商产业的提升。