深圳光明：打造城市治理中的“晴雨表”

每逢出门看天气预报，是很多人的生活习惯。“一阵太阳一场雨”，生活在沿海地带的人们，想必更能感同身受。就像未卜先知的“晴雨表”，天气预报总能将最需要的信息实时提供给人们。有了它，我们能够清晰获取包含天气状况、风力湿度、空气质量等相关指数，做出判断，进而外出行动。

而对于城市管理者们来说，拥有一份能遍览城市总态势的“晴雨表”，同样显得至关重要。面临错综复杂的治理环境，这份“晴雨表”能抽丝剥茧，从海量数据中提取关键信息，最终实现城市全状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化，驱动城市管理真正智慧起来。

当然，两者之中凝聚的智慧和所耗的人力、物力等资源，可能相差N倍不止。

城市治理中的“晴雨表”：可看、可用、会思考

夏季的深圳，暴雨猛烈多发。大范围的降雨，导致城区低洼路段积水严重，常常引发交通事故。8月某天，天空下起瓢泼大雨，雨量骤然增大。在此之前的两小时，深圳市气象局已经发布暴雨红色预警信号，提醒民众外出及时躲避暴雨，注意个人及财产安全。

而在光明区的某值班室内，氛围则一度紧张到极点。下午14时许，值班员小李突然接到一则来自公安分局的紧急警报：光明某地涵洞内，两辆小汽车发生碰撞，由于暴雨天气引发道路内涝，有人被困车内。

危急之下，时间显得尤为珍贵。接到警报，工作人员立即启动危机救援相关工作。在光明区值班室内，我们看到下面这一幕：

接到警报后，小李开始在区值班系统登记并初步核实警报真实性；在要求街道工作人员核实的同时，将警报群发给区所有值班领导；领导接到消息后，通过回复短信、电话指示，立即通知街道及区水务、应急管理局、消防、公安、交警等部门开展先期处置工作；而到达现场的工作人员，则确保持续将现场最新动态续报到区总值班室；在区值守系统上，也有专人持续上传现场动态。

传统的应急管理指挥中，多半还依靠着“人”的力量。当紧急情况发生后，各级管理者往往亲临现场，统一指挥。在路程上，不仅需要花费更多的时间、精力，而且容易使原本紧急的情况变得更加严峻。在事件决策上，以依赖个人经验为主，缺乏科学、精准的依据。此外，部门间数据割裂，层层审批体系，让跨部门联动协作变得尤为艰难。因此，传统的应急管理指挥模式亟待革新。

随着物联网、大数据等新兴技术的加持，城市综合治理开始变得愈加 “智慧”、“科学”，效率也得到极大提升。智慧大脑IOC的应用，为城市治理注入了数据灵魂，成为其中当之无愧的“晴雨表”。而透过光明区这扇小小的窗口，我们就能感受到变化的力量。

让我们把视角切换到光明区IOC指挥大厅。

光明区IOC指挥大厅

警报响起时，除了在区值班室发生的一幕，指挥大厅中也在有条不紊地展开行动：

事件感知：光明区值班员通过值守系统接收事件信息，并要求持续上报；同时，报告区值班领导，按指示将事件报告区应急局领导；在光明区IOC指挥大厅的应急指挥系统大屏上，弹出报警信息，操作内容相关信息。

信息调取：根据领导指示， 在大屏上，显示“暴雨”III级应急响应预案并一键启动；通过调用数据，显示预案响应内容、指挥组织机构、通讯录、响应责任分发；此外，通过H5小程序向领导手机发送预案内容、事件信息；领导则通过H5小程序回复上报。

数据呈现：在大屏上，通过GIS一张图，定位事发地点，附近风险隐患、救援队伍、应急物资、避难场所等图层，展示地图监控资源；通过摄像头，调取视频监控资源、已到达现场人员位置及现场反馈图片；根据领导指示发起视频会议，加入周边监控视频辅助事件信息研判，呼叫领导入会商讨对策。

辅助决策：在大屏上播放现场救援画面，调用以往经验模型，融合现场大数据资源，生成救援建议；结合现场人员建议，最终生成最佳方案，传送至现场。

模型搭建：在大屏上，手机短信群发，结束应急响应，事件圆满结束；并将突发事件相关信息记录入库，方便后期搭建同类事件数据模型，进行经验积累。

在整个过程中，光明区IOC化身为城市治理中的“晴雨表”、“智慧大脑”。在大屏上，救援情况进行的如何、人员配备如何，全都一目了然。从事件感知、信息收集统筹、数据呈现到辅助决策再到建模入库，IOC无疑在扮演着十分重要的角色。

通过物联网、大数据、视频云、GIS及融合指挥调度能力，光明区政府成功实现了区与街道办事处之间的联动协作，在较短时间内，圆满处理了这起危机事件。刚刚提到的事件中被困人员在半小时内就被成功解救完毕。

“智慧光明“总体架构：三网络四平台，三门户两中心

地处深圳西北部，处于广深港科技创新走廊、粤港澳大湾区的核心节点，光明区是深圳市重要的先进制造业基地。为了缓解城市发展中的巨大压力，提高区域发展活力和人民生活质量，2018年，光明区政府研究制定了《“智慧光明”总体规划（2018-2022年）》，旨在通过“智慧光明”建设，将光明区打造成为“深度感知、数据驱动”的智慧城市标杆城区。

自2018年荣升为“区”，光明区的发展就面临着一系列新挑战。政府部门之间数据互不开放、跨部门联动协作差、信息化基础薄弱等，都是发展过程中需要逾越的难题。

因此，结合自身特殊的发展环境，光明区以服务企业、民众为对象，结合线上、线下服务，设置了区级办事大厅、街道办事处、社区服务站三级管理体系，以改善商事环境、提升民众满意度，提升政府的管理效率。

在华为的协助下，光明区成功搭建起“智慧光明”的总体架构，即“三网络四平台，三门户两中心”。

其中包含：“三网络”指通信网络、政务网络、感知网络；“四平台”指大数据平台、时空云平台、融合通信平台、物联感知平台；”三门户“指综合政务门户、市民服务门户、企业服务门户；”两中心“指智慧光明运营管理中心、智慧光明应急管理中心。

光明区IOC大屏

通过接入深圳市政府管理服务指挥中心，光明区运营管理中心不断引入市各业务部门系统及数据，并将辖区内各部门数据系统打通，组成了区委、街道办事处、社区服务点三级联动体系，平战结合，区镇联动，极大提升了综合服务能力和应急管理能力。

无论是经济发展领域，还是生态环境领域，IOC就如同”晴雨表“一样，能随时随地让映射出整个辖区的运行态势。而光明区IOC作为总览全局的”晴雨表“，不仅让城市运行和应急协同联动管理变得可视化，而且为城市管理者提供了决策支撑。“一库汇万数“、”一屏视全城“，经过革新，光明区居民的幸福指数也大大提升。

目前，通过与华为的通力合作，光明区已经成功建起智慧光明管理服务指挥中心。后期，双方仍将深耕合作，实现区级信息资源整合共享，打造亮点突出、全面提升的智慧城市生态体系。

在未来，深圳光明区将循着“新起点 新引擎 新愿景”的蓝图，构筑行业新生态，开启新一轮的规划发展，力争将自身打造成为世界一流科技产业和深圳北部中心。辖区的民众也必将因为数字社会的到来，而踏上幸福之路。