为何突然全面降准？央行回应后续货币政策取向 这件大事正在推进

图源：国新网

对于本周四即将正式落地的全面降准，央行最新表态称，这是货币政策回归常态后的常规流动性操作，再次强调稳健货币政策取向没有发生改变。

7月13日，国新办召开新闻发布会，人民银行调查统计司司长、新闻发言人阮健弘、货币政策司司长孙国峰、金融市场司司长邹澜出席介绍上半年金融统计数据情况，并就全面降准、中美货币政策差异、通胀水平、数字人民币试点等热点问题作出回应。

阮健弘表示，今年上半年，金融总量适度增长，流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定取得显著成效，实体经济综合融资成本稳中有降，重点领域金融风险得到有效防范。下一步，稳健的货币政策保持连续性、稳定性、可持续性，深化金融供给侧结构性改革，加大对民营和小微企业、乡村振兴、绿色低碳等重点领域的金融支持，进一步增强金融体系和金融服务的适应性、普惠性。

对于上周五央行宣布的超预期全面降准，孙国峰强调，此次降准是货币政策回归常态后的常规流动性操作，稳健货币政策取向没有发生改变。下一阶段，货币政策将坚持以我为主、稳字当头，坚持正常货币政策，坚持货币政策的自主性。根据国内经济形势和物价走势，把握好政策力度和节奏，兼顾内外均衡。同时，密切关注国际经济金融形势变化，以我为主，开展国际宏观政策协调，共同发出正向声音，促进全球经济稳定恢复。

先看会上公布的一组今年以来的重要数据：

1、今年前6个月，新增人民币贷款12.76万亿元，同比多增6677亿元；社会融资规模累计增量17.74万亿元，比上年同期少3.13万亿元，但是比2019年的同期是多3.12万亿元。

2、前6个月，企业贷款合同平均利率为4.41%，同比下降0.28个百分点。5月份新发放的单户授信1000万以下的小微企业的贷款利率是4.93%，和上年同期相比下降了0.3个百分点。

3、2021年一季度我国宏观杠杆率为276.8%，比上年末低2.6个百分点。非金融企业、政府部门和住户部门的杠杆率分别下降0.9、1.3和0.4个百分点，均出现不同程度的回落。

4、今年上半年，非金融企业的股票融资是4955亿元，比上年同期多增2494亿元。

5、2020年-2021年5月，全国银行业金融机构共对10.9万亿元贷款本息实施延期。

6、6月末，投向制造业的中长期贷款同比增长41.6%，增速连续4个月保持在40%以上。

7、截至5月末，科技型中小企业的获贷率为41.8%；贷款余额比年初增长8.75%；6月末，普惠小微贷款余额17.7万亿元，同比增长31%，比同期各项贷款增速高18.7个百分点。

降准是货币政策回归常态后的常规流动性操作

央行上周宣布，将于7月15日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构），此次降准为全面降准，降准释放长期资金约1万亿元。

全面降准释放资金1万亿元的力度大超市场预期，也令市场有观点认为中国货币政策开始转为稳健偏松。不过，孙国峰当天回应称，此次降准是货币政策回归常态后的常规流动性操作，稳健货币政策取向没有发生改变。

“去年2月-4月，由于疫情对国内经济冲击较为严重，货币政策应对力度是比较大的。去年5月以后，货币政策力度就逐渐转为常态，今年上半年，已经基本回到疫情前的常态，在全球宏观政策中保持领先态势。”孙国峰称。

对于美联储开始着手逐步收紧货币政策的同时，中国却开始全面降准的“反向操作”，孙国峰表示，在全球经济一体化的背景下，各个经济体之间的经济和金融相互影响，但由于疫情防控和经济恢复存在着时间差，因此美国货币政策和中国货币政策有不同的操作，也是很正常的。当前，我国经济稳中向好，稳健货币政策取向没有改变，此次降准主要是为了优化金融机构的资金结构、提升金融服务能力、更好支持实体经济。

阮健弘也表示，上半年，小微企业新发贷款合同利率5.18%，分别比上年同期和2019年同期低0.3个和1.06个百分点，制造业贷款合同利率4.13%，比上年同期低0.25个百分点。本次全面降准降低了金融机构的资金成本每年约130亿元，通过金融机构传导可促进降低社会综合融资成本。

市场担忧美联储货币政策的提前收紧会对包括中国在内的一些经济体的金融市场造成负面影响，对此，孙国峰认为，从中国的金融市场来看，中国的十年期国债利率目前在3%左右，比前期还有所下降，人民币汇率双向波动，金融市场保持平稳运行，刚才讲经济也保持了稳中向好的态势，所以关于美联储货币政策转向的讨论对中国货币政策、金融市场的影响是比较小的。

就下一阶段货币政策取向，孙国峰表示，货币政策将坚持以我为主、稳字当头，坚持正常货币政策，坚持货币政策的自主性。根据国内经济形势和物价走势，把握好政策力度和节奏，兼顾内外均衡，有力支持实体经济。同时，也会密切关注国际经济金融形势变化，以我为主，开展国际宏观政策协调，共同发出正向声音，促进全球经济稳定恢复。

保持宏观杠杆率基本稳定取得显著成效

在总结上半年货币信贷支持实体经济的情况时，阮健弘特别提到，上半年保持宏观杠杆率基本稳定取得显著成效。上半年，国民经济总体延续稳定恢复态势，生产生活秩序稳步恢复，为宏观杠杆率稳定提供了基础保障。2021年一季度我国宏观杠杆率为276.8%，比上年末低2.6个百分点。非金融企业、政府部门和住户部门的杠杆率分别下降0.9、1.3和0.4个百分点，均出现不同程度的回落。

“从二季度的经济恢复和债务增长情况看，我们预计二季度宏观杠杆率将继续保持平稳。”阮健弘称。

从融资支持情况看，上半年社会融资规模累计增量是17.74万亿元，比上年同期少3.13万亿元，但是比2019年的同期是多3.12万亿元。6月末，社会融资规模余额的增速是11%，与上月末基本持平。

阮健弘认为，社融存量增速与名义增长的增速基本匹配，总体来看，金融对实体经济的资金支持与经济发展是相适应的。不过，社融的结构有一些分化，这种分化可能会对总量的感受产生一些影响。

具体来说，在少增或者多减的方面，一是影子银行压降使表外融资减少得比较多。上半年，委托贷款、信托贷款和未贴现的银行承兑汇票三项表外融资净减少了8436亿元，同比多减8699亿元。二是去年为对冲新冠肺炎疫情对经济的冲击，政府债券和企业债券发行量都比较大，今年是恢复了常态化增长，所以有一个高基数的对比。

多增的方面是对实体经济发放人民币贷款和股票融资有所增加，对实体经济发放的人民币贷款比上年同期多增了6135亿元；非金融企业的股票融资是4955亿元，比上年同期多增2494亿元。

此外，重点领域金融风险同样得到有效防范。阮健弘称，一季度末，影子银行类资管产品、非标债权、资金在金融体系内部的循环规模分别比历史高峰下降五分之一、近四分之一、近五分之一。探索形成中小金融机构风险处置模式，高风险中小金融机构处置取得阶段性成果。进一步完善房地产金融调控机制，围绕稳地价、稳房价、稳预期，构建房地产金融调控长效机制。

PPI有望在今年第四季度和明年趋于回落

大宗商品价格的持续上涨，以及由此对企业生产成本不断“加码”的压力，是此次全面降准的重要触发因素。对于后续PPI以及物价水平的走势，孙国峰认为，当前，我国经济稳中向好，物价走势整体可控。近一段时间，我国PPI上涨幅度较快，这既有去年同期疫情冲击导致PPI负增长形成的低基数因素，也有国际大宗商品价格上涨输入性影响，总体看，我国PPI走高是阶段性的。

“对于年内PPI阶段性上行，应当客观看待。”孙国峰称，一方面，这是在去年低基数基础上的高读数，对此可以用去年、今年和明年连续三年的整体视角来观察PPI的变化。另外一方面，历史上PPI指标本身波动就相对较大，在数月内阶段性的下探或者冲高的现象也并不少见。

孙国峰认为，总体看，我国PPI走高是阶段性的，今年二三季度可能维持相对高位，随着基数效应逐步消退和全球供给恢复带来的输入性影响减弱，PPI有望在今年4季度和明年趋于回落。

数字货币试点省市具备广泛代表性

数字人民币试点正在火热推进，目前白名单用户已经达到了1000万。阮健弘当天表示，数字人民币研发试点的选择，综合考虑了国家重大发展战略、区域协调发展战略以及各地产业和经济特点等因素，目前试点的省市基本涵盖了长三角、珠三角、京津冀、中部、西部、东北、西北等不同地区，具备广泛的代表性，有利于试验评估数字人民币在我国不同区域的应用前景。

阮健弘强调，数字人民币试点测试坚持“稳妥、安全、可控”的原则，以受邀的白名单用户小额交易为主。试点过程中，各方对数字人民币都表现出比较浓厚的兴趣，试点场景覆盖生活缴费、餐饮服务、交通出行、购物消费、政务服务等多个领域。

“从前一阶段的试点看，数字人民币试点测试范围有序扩大，应用场景日趋丰富，应用模式持续创新，系统运行总体稳定。”阮健弘称。

正有序推进碳减排支持工具设立工作

为助力实现碳减排目标，按照规划，央行将推出支持碳减排的结构性货币政策直达工具。对于这一工作的最新进展，孙国峰透露，正有序推进碳减排支持工具设立工作，以精准直达方式支持清洁能源、节能环保、碳减排技术的发展，并撬动更多社会资金促进碳减排。

“碳减排支持工具是直达实体经济的结构性货币政策工具，通过向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构为具有显著碳减排效应的重点项目提供优惠利率融资。”孙国峰称。

对于这一新工具的设计思路，孙国峰表示，碳减排支持工具的设计按照市场化、法治化、国际化原则，充分体现公开透明，做到“可操作、可计算、可验证”，确保工具的精准性和直达性。“可操作”，即明确支持具有显著碳减排效应的重点领域，包括清洁能源、节能环保和碳减排技术。“可计算”，即金融机构可计算贷款带动的碳减排量，并将碳减排信息对外披露，接受社会监督。“可验证”，即由第三方专业机构验证金融机构披露信息的真实性，确保政策效果。

孙国峰认为，碳减排支持工具发挥货币政策工具的政策宣示效应，引导金融机构和企业更好认识绿色转型的重要意义，鼓励社会投融资向绿色低碳领域倾斜，助力实现碳达峰、碳中和。